《大氣十條》各項(xiàng)措施減排效果十分顯著

——專家解讀《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告

7月5日，中國(guó)工程院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）中期評(píng)估報(bào)告。為深入了解評(píng)估過(guò)程和主要內(nèi)容，我們邀請(qǐng)了權(quán)威專家學(xué)者進(jìn)行了深入解讀。

1.請(qǐng)問(wèn)您如何看待此次《大氣十條》中期評(píng)估工作？

郝吉明（中國(guó)工程院院士 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 評(píng)估組組長(zhǎng)）：剛剛發(fā)布的《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告是由中國(guó)工程院作為第三方，組織了50余位院士專家，歷經(jīng)近半年的時(shí)間完成的，這是由獨(dú)立第三方對(duì)如此重大的國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展評(píng)估工作。我認(rèn)為此次評(píng)估工作的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀、公正，對(duì)于推動(dòng)下一步大氣污染防治工作科學(xué)有效開(kāi)展具有重要意義。

從數(shù)據(jù)來(lái)源來(lái)看，此次評(píng)估整合了環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局和多家有關(guān)科研院所的連續(xù)在線監(jiān)測(cè)、地面長(zhǎng)期定位觀測(cè)、典型過(guò)程科研觀測(cè)、衛(wèi)星遙感和地面遙測(cè)等數(shù)據(jù)，全方位對(duì)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行了驗(yàn)證性評(píng)估，多元數(shù)據(jù)的獨(dú)立分析和結(jié)果比對(duì)，保證了評(píng)估結(jié)果的客觀性。同時(shí)還參考美國(guó)航天局衛(wèi)星觀測(cè)的數(shù)據(jù)。

從評(píng)估方法來(lái)看，專家利用環(huán)境保護(hù)部國(guó)控站點(diǎn)逐時(shí)空氣質(zhì)量觀測(cè)數(shù)據(jù)，以2014年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市和2015年全部338個(gè)地級(jí)及以上城市為重點(diǎn)，采用年均濃度、達(dá)標(biāo)天數(shù)、重污染天數(shù)和峰值濃度等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，評(píng)估了2013年以來(lái)空氣質(zhì)量的變化情況，給出了公眾和地方政府關(guān)心的常規(guī)指標(biāo)。進(jìn)而，評(píng)估專家以科學(xué)的眼光對(duì)“重霾天數(shù)與PM2.5年均濃度值”“PM2.5質(zhì)量濃度變化與其中主要化學(xué)成分變化”等相互關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)分析研究。采用多種技術(shù)方法對(duì)全國(guó)空氣質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)和污染特征進(jìn)行評(píng)估，保證了評(píng)估結(jié)果的可靠性。

我認(rèn)為，通過(guò)有關(guān)院士專家科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎约按罅靠陀^翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析，才得出了令人信服的結(jié)論。對(duì)我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀科學(xué)客觀的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)判和對(duì)治理措施的堅(jiān)決執(zhí)行，是做好我國(guó)大氣污染治理工作的關(guān)鍵。

2.請(qǐng)問(wèn)《大氣十條》中哪些措施對(duì)于改善環(huán)境空氣質(zhì)量更為有效？

賀克斌（中國(guó)工程院院士 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng) 教授 評(píng)估組成員）：從中期評(píng)估結(jié)果中我們可以看到，各個(gè)地方政府通過(guò)立法立規(guī)、行政管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)杠桿等多方面的手段，重點(diǎn)針對(duì)燃煤消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染和施工揚(yáng)塵等污染源進(jìn)行了綜合治理，均取得了較為明顯的成效?？傮w上看，2013~2015年，《大氣十條》各項(xiàng)措施顯著降低了全國(guó)二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物（PM2.5）的排放量，減排效果十分顯著。與此同時(shí)，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善，各污染要素濃度逐年下降，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)降幅明顯。

從此次評(píng)估對(duì)各項(xiàng)主要措施執(zhí)行效果的定量分析來(lái)看，重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和燃煤鍋爐整治是對(duì)減排量整體貢獻(xiàn)最為顯著的措施。而大家最為關(guān)注的PM2.5濃度改善，貢獻(xiàn)最大的措施是重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，貢獻(xiàn)了31.2%的PM2.5濃度下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治是對(duì)PM2.5濃度改善較大的另外3項(xiàng)措施，分別貢獻(xiàn)了21.2%、21.2%和15.2%的PM2.5濃度下降。以上4項(xiàng)措施合計(jì)貢獻(xiàn)了85%以上的PM2.5濃度改善，潛力得到較大釋放。此外，《大氣十條》中對(duì)機(jī)動(dòng)車治理的措施和方向也是行之有效的。2013~2015年間，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰與油品升級(jí)貢獻(xiàn)了全國(guó)氮氧化物減排量的9％。

除了常規(guī)措施之外，重污染應(yīng)急措施也能夠顯著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短時(shí)間內(nèi)有效降低PM2.5的濃度。針對(duì)京津冀地區(qū)兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警的效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明，兩次重污染應(yīng)急使得北京市的PM2.5濃度分別下降了17%和20%~25%。

我認(rèn)為，主要措施執(zhí)行效果的定量分析，使我們進(jìn)一步明確了在今后的空氣污染治理過(guò)程中，一方面應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)貢獻(xiàn)最大的主要措施的落實(shí)，另一方面也要加強(qiáng)其他配套措施以及重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，以期取得最大的空氣質(zhì)量改善效益。

3.氣象條件是影響空氣質(zhì)量的重要因素，請(qǐng)問(wèn)近兩年空氣質(zhì)量的改善是否得益于氣象條件的好轉(zhuǎn)？

張小曳（中國(guó)氣象科學(xué)研究院 研究員 評(píng)估組成員）：正如您所講，大氣環(huán)境質(zhì)量與直接影響它的天氣過(guò)程（氣象條件）關(guān)系緊密。我們?cè)凇洞髿馐畻l》評(píng)估過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行了深入研究，結(jié)果表明，近三年影響我國(guó)大氣污染狀況的氣象條件總體波動(dòng)處在正常范圍?！洞髿馐畻l》實(shí)施后的2014年和2015年，重點(diǎn)地區(qū)污染氣象條件相對(duì)2013年略為不利或變化不大，沒(méi)有對(duì)空氣質(zhì)量的改善起到“助推”作用。其中京津冀區(qū)域2014年比2013年轉(zhuǎn)差17%，2015年比2013年轉(zhuǎn)差12%；長(zhǎng)三角區(qū)域2014年比2013年轉(zhuǎn)差6%，2015年比2013年轉(zhuǎn)差1%；珠三角和成渝地區(qū)變化不大。因此可以認(rèn)為，近兩年空氣質(zhì)量改善的原因還是在于控制措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，污染物排放量得到控制。

各種氣象因子例如溫度、相對(duì)濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、降水等雖或多或少與大氣污染有關(guān)，但是每個(gè)因子又不能全面、定量、線性地反映污染狀況。評(píng)估報(bào)告采用了一個(gè)綜合氣象要素的“污染氣象條件指數(shù)-plam”來(lái)定量診斷和評(píng)價(jià)氣象條件在顆粒物變化中的作用。

但還要看到的是，不利的氣候背景條件對(duì)重污染天氣影響很顯著，分析表明：2013~2015年間每個(gè)冬季均頻繁出現(xiàn)不利氣象條件天氣，在北京及其周邊地區(qū)2013年主要出現(xiàn)在1月、2014年在2月、2015年主要在12月，在長(zhǎng)三角地區(qū)主要出現(xiàn)在2013年的12月。2014年和2015年冬季不利氣象條件出現(xiàn)天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)超過(guò)2013年，特別是京津冀地區(qū)2015年冬季超過(guò)2013年的天數(shù)在各重點(diǎn)地區(qū)中最多，2014年2月和2015年12月出現(xiàn)的極端不利氣象條件程度甚至超過(guò)2013年1月，導(dǎo)致重污染多次發(fā)生，其中兩個(gè)過(guò)程還導(dǎo)致紅色預(yù)警，嚴(yán)重影響人們對(duì)空氣質(zhì)量年均值改善的直觀感覺(jué)。

4.《評(píng)估報(bào)告》提出，冬季重污染是當(dāng)前大氣污染面臨的突出難題，請(qǐng)問(wèn)用什么方法加以解決？

柴發(fā)合（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 研究員）：《大氣十條》實(shí)施以來(lái)，在重污染天氣應(yīng)對(duì)方面取得了積極成效，重污染天數(shù)和程度均有明顯改善。數(shù)據(jù)顯示，2015年，74個(gè)城市共發(fā)生846天次重度污染和238天次嚴(yán)重污染，較2014和2013年的1177、317和1688、655天次有明顯下降，降幅分別為28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%；重度及以上污染天數(shù)超過(guò)30天的有13個(gè)城市，較2014和2013年的15和28個(gè)城市分別減少了兩個(gè)和15個(gè)。

然而，現(xiàn)階段我國(guó)北方地區(qū)冬季重污染問(wèn)題比較突出，根據(jù)《評(píng)估報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，剔除重污染天氣的影響后，北京和石家莊市的PM2.5三年平均濃度將分別降到62和75μg/m3，重污染天氣PM2.5年均值的抬升率分別達(dá)到了38.7%和65.3%。

為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，當(dāng)務(wù)之急要采取兩方面措施：

一方面是全面落實(shí)“冬病夏治”措施，減少大氣污染物排放。今年5月20日召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第六次會(huì)議上，對(duì)“冬病夏治”工作做了部署。主要以限時(shí)完成散煤清潔化替代、限時(shí)完成燃煤小鍋爐“清零”工程、限時(shí)完成“散亂污”企業(yè)關(guān)停淘汰任務(wù)、限時(shí)完成重點(diǎn)行業(yè)污染治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理、提前部署重點(diǎn)行業(yè)冬季生產(chǎn)調(diào)控等措施為抓手，在入冬前完成基礎(chǔ)性工程，減少燃煤使用量，降低污染物排放。

另一方面是建立科學(xué)有效的重污染天氣應(yīng)對(duì)管理體系。一是強(qiáng)化重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和提前量。二是各地加快修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。在京津冀區(qū)域率先統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大到更多省市。加強(qiáng)各級(jí)別應(yīng)急減排力度，明確不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程及停限產(chǎn)設(shè)備。三是開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作。組織第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各地應(yīng)急預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評(píng)估，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。四是保障應(yīng)對(duì)措施落實(shí)。在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)情況檢查，督促各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位。

5.《評(píng)估報(bào)告》提出，北京市完成2017年目標(biāo)面臨巨大壓力，請(qǐng)問(wèn)下一步應(yīng)該在哪些地方進(jìn)一步發(fā)力？

賀克斌：在過(guò)去的十幾年時(shí)間里，北京市在大氣污染治理方面付出了艱辛的努力，也取得積極成效。在今年5月聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署召開(kāi)的第二屆環(huán)境大會(huì)上，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998~2013年》，認(rèn)為北京市大氣污染物濃度下降明顯，治污效果顯著。但是，還要看到，北京市當(dāng)前大氣污染問(wèn)題依然突出，完成2017年終期目標(biāo)需要付出努力。

為推動(dòng)北京空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善，《評(píng)估報(bào)告》提出了6方面政策建議，一是采取堅(jiān)決措施應(yīng)對(duì)秋冬季重污染問(wèn)題，重點(diǎn)破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對(duì)北京城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及南四區(qū)（豐臺(tái)、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價(jià)等措施，解決冬季居民采暖問(wèn)題。二是重點(diǎn)推進(jìn)北京南四區(qū)大氣污染治理工作，精細(xì)化城市管理，嚴(yán)控?fù)P塵污染，基本淘汰南四區(qū)燃煤鍋爐，優(yōu)先啟動(dòng)南四區(qū)民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區(qū)污染小企業(yè)退出。三是進(jìn)一步提升北京市機(jī)動(dòng)車污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移動(dòng)源的大氣污染排放控制體系，建立統(tǒng)一的非道路移動(dòng)源臺(tái)賬系統(tǒng)。五是科學(xué)確定北京市VOCs與NOx的協(xié)同減排策略。六是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排力度。

6.農(nóng)村供暖煤炭散燒是大氣污染主要原因之一，也是當(dāng)前治理霧霾的薄弱領(lǐng)域，請(qǐng)問(wèn)如何解決散煤污染？

柴發(fā)合：我國(guó)農(nóng)村采暖用煤兩億多噸，如果考慮城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的采暖用煤，煤炭消費(fèi)量驚人。這些煤炭沒(méi)有任何環(huán)保措施，數(shù)量大、質(zhì)量差。抽查結(jié)果顯示，北京及周邊地區(qū)煤炭達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例20%以上，1噸散煤直接燃燒產(chǎn)生的大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠的5~10倍。從煤炭消費(fèi)的時(shí)空分布看，各地區(qū)采暖期的煤炭消費(fèi)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非采暖季節(jié)。以北京為例，2015年全市煤炭消費(fèi)量約1200萬(wàn)噸，75%集中于采暖期，尤其是采暖期農(nóng)村、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部消耗了約350萬(wàn)噸煤炭，導(dǎo)致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右，加上采暖期正是逆溫層頻發(fā)、靜穩(wěn)天數(shù)集中、大氣污染物擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差等，導(dǎo)致采暖期霧霾頻發(fā)。

發(fā)達(dá)國(guó)家在治理大氣污染的過(guò)程中，重要一項(xiàng)措施就是推進(jìn)農(nóng)村散煤的清潔化改造，主要通過(guò)集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用地源熱泵、太陽(yáng)能等清潔能源替代散煤。倫敦自1956年《清潔空氣法》頒布實(shí)施（1968年修訂），要求居民、商業(yè)和工業(yè)部門燃用的煤炭改為天然氣和電力，經(jīng)過(guò)13年才使50%的大倫敦區(qū)建成了無(wú)煤區(qū)，顆粒物濃度由1956年的280μg/m3降到1969年的50 μg/m3，二氧化硫由320μg/m3降到125μg/m3。

但要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)戶均電網(wǎng)線路容量只有2~3千瓦，用電代煤采暖需要達(dá)到9~10千瓦，涉及大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)改造、房屋保暖改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及電力價(jià)格改革、農(nóng)村居民生活習(xí)慣和成本增加等因素；用天然氣替代煤炭，也存在著管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問(wèn)題，這些原因造成解決農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}難度極大、任務(wù)艱巨。

隨著大氣污染治理工作的不斷深入以及人民生活水平的提高和對(duì)生活品質(zhì)的追求，有些地區(qū)已經(jīng)到了應(yīng)該解決散煤污染的時(shí)候了。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同發(fā)改、能源部門和地方政府，重點(diǎn)對(duì)北京、天津和河北省的重點(diǎn)城市開(kāi)展散煤治理，采取的主要措施就是清潔能源替代。

7.《評(píng)估報(bào)告》提出，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧（O3）污染問(wèn)題顯現(xiàn)，請(qǐng)問(wèn)采取哪些措施才能有效控制O3污染？

張遠(yuǎn)航（中國(guó)工程院院士 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 評(píng)估組成員）：《大氣十條》實(shí)施兩年以來(lái)，隨著各項(xiàng)政策措施的不斷推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量呈改善趨勢(shì)。根據(jù)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%，重污染天數(shù)明顯減少，優(yōu)良天數(shù)有所增加。然而，我國(guó)O3污染顯現(xiàn)，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的夏季較為突出。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：與2014年相比，2015年161個(gè)城市O3日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)上升3.6%，日均值超標(biāo)天數(shù)上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，超標(biāo)城市增加了9個(gè)。對(duì)此，我們一定要引起高度的重視，切實(shí)采取有效措施加以控制。

但需要說(shuō)明的是，顆粒物仍是當(dāng)前我國(guó)大氣污染防控的重點(diǎn)。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為50μg/m3，僅有22.5%（76個(gè)）的城市達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5污染負(fù)荷重、日均值超標(biāo)率高，是我國(guó)城市和區(qū)域大氣污染的首要污染物。

初步研究表明，O3和PM2.5的污染有較強(qiáng)的相關(guān)性。O3沒(méi)有一次排放源，控制O3主要在于控制NOx和VOCs的排放；而削減PM2.5，除了控制NOx和VOCs的排放以外，還需要對(duì)SO2、煙粉塵、氨等污染物進(jìn)行有效控制?！洞髿馐畻l》突出多污染物協(xié)同控制，對(duì)減少以上多種污染物排放均作出了具體部署，這既是有效控制PM2.5的減排措施，同時(shí)也控制了O3產(chǎn)生的主要前體物。但是，O3的形成機(jī)理十分復(fù)雜，控制難度很大。要改善O3質(zhì)量，不僅要大幅削減NOx和VOCs排放量，而且還要按照一定比例進(jìn)行協(xié)同減排。各地也因污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，需要不同的減排比例，采取差異化的控制策略。近期我國(guó)O3污染顯現(xiàn)，說(shuō)明目前NOx與VOCs的控制力度不匹配。

因此，下一步工作中要狠抓《大氣十條》各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步研究O3的形成機(jī)理，以及NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例，著重加強(qiáng)VOCs的控制和治理力度，對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源等多污染源綜合施策，確保改善PM2.5污染的同時(shí)，O3污染也同步得到遏制。

8.《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告指出，機(jī)動(dòng)車是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣環(huán)境污染貢獻(xiàn)如何？應(yīng)該采取哪些措施來(lái)治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染？

鮑曉峰（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師 研究員）：近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，每年機(jī)動(dòng)車新增超過(guò)2000萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量連續(xù)5年位居世界首位。截至2015年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛，其中汽車1.72億輛。機(jī)動(dòng)車排放對(duì)大中城市的污染貢獻(xiàn)呈逐年增加趨勢(shì)，據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2016》顯示，2015年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4532.2萬(wàn)噸，其中氮氧化物（NOx）584.9萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔铮℉C）430.2萬(wàn)噸，一氧化碳（CO）3461.1萬(wàn)噸，顆粒物（PM）56.0萬(wàn)噸。源解析結(jié)果顯示機(jī)動(dòng)車尾氣是大中城市空氣污染的主要來(lái)源，北京、上海、杭州、廣州、深圳機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源排放為污染物首要來(lái)源，占比分別達(dá)到31.1%、29.2%、28.0%、21.7%、41.0%。

為有效治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，建議有關(guān)部門采取以下措施：一是構(gòu)建完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管制度，出臺(tái)與新修訂的《大氣污染防治法》配套的政策文件，包括新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開(kāi)、環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查、在用車定期排放檢驗(yàn)監(jiān)督管理要求，研究建立環(huán)保召回制度、檢驗(yàn)維修制度體系。二是嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)。自2016年4月1日起，東部11省市部分車型實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年全國(guó)將全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極推進(jìn)車用燃油品質(zhì)升級(jí)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)油品行為。三是加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。以重型柴油車為重點(diǎn)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車打假行動(dòng)，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求車輛的違法行為。四是加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黃標(biāo)車、營(yíng)運(yùn)車輛等高排放、高使用強(qiáng)度車輛監(jiān)管，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)工作，利用大數(shù)據(jù)分析手段，建立機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及車輛品牌黑名單制度。

9.《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告建議盡快啟動(dòng)“國(guó)家清潔柴油機(jī)行動(dòng)”計(jì)劃，為什么提出該建議，應(yīng)該采取哪些主要措施？

丁焰（環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心 副主任 研究員）：《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)2016》顯示，我國(guó)2015柴油車保有量2028.7萬(wàn)輛，占汽車保有量的12.6%，但其NOx和PM排放量分別為372.0萬(wàn)噸、53.6萬(wàn)噸，分別占汽車排放總量的69.0%和99.0%。除柴油車外，農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、船舶、港口機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)車等非道路機(jī)械也廣泛使用柴油機(jī)。與道路車用柴油機(jī)相比，我國(guó)非道路柴油機(jī)普遍具有技術(shù)水平低、使用年限長(zhǎng)、維護(hù)保養(yǎng)差、燃油消耗高、燃油質(zhì)量差、排放污染大等特點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)非道路機(jī)械保有量與柴油車保有量基本相當(dāng)，其NOx排放量與機(jī)動(dòng)車排放量接近，但PM排放量是機(jī)動(dòng)車排放量的1.5倍以上?？傊?，柴油機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源，必須采取有效措施，盡快啟動(dòng)“國(guó)家清潔柴油機(jī)行動(dòng)”計(jì)劃，降低柴油機(jī)的環(huán)境污染。

建議在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)境保護(hù)部牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、科技部、質(zhì)檢總局等部門共同組織實(shí)施。主要內(nèi)容包括：

一是制定實(shí)施更加嚴(yán)格的柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域同步實(shí)施柴油車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)并盡快在全國(guó)推廣，加快制定柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快升級(jí)非道路機(jī)械和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是采取激勵(lì)和限制措施，促進(jìn)高排放的老舊柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶加快淘汰。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售達(dá)不到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和內(nèi)燃機(jī)的行為。

四是加強(qiáng)對(duì)在用柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的監(jiān)督檢查，促進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)超標(biāo)排放行為嚴(yán)肅查處。

五是積極推進(jìn)柴油清潔化，加快制定國(guó)六油品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)車用柴油、普通柴油和船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，降低油品中硫、芳烴等有害物質(zhì)的含量。

六是強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)自律，鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極關(guān)注，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活的氛圍。

10.《大氣十條》中期評(píng)估報(bào)告指出，船舶已經(jīng)成為港口城市大氣污染的重要來(lái)源，請(qǐng)問(wèn)目前船舶污染排放狀況如何？應(yīng)該采取哪些措施治理？

丁焰：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)航運(yùn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶17.20萬(wàn)艘，船舶大氣污染問(wèn)題日趨凸顯。有研究表明，上海市船舶排放產(chǎn)生的SO2和NOx占到全市排放總量的12.4%以及11.6%，PM2.5來(lái)源中船舶貢獻(xiàn)5.6%。

為防治船舶和港口大氣污染，今年新實(shí)施的《大氣污染防治法》提出設(shè)定排放控制區(qū)、船舶達(dá)標(biāo)排放、船用燃料監(jiān)管等方面要求，為加強(qiáng)船舶和港口大氣污染防治奠定了法律基礎(chǔ)。我國(guó)治理船舶污染主要采取了以下措施：

一是積極推動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。目前，環(huán)境保護(hù)部正在組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》，明確船舶發(fā)動(dòng)機(jī)大氣污染物排放控制要求。據(jù)測(cè)算，實(shí)施中國(guó)第一階段標(biāo)準(zhǔn)，單機(jī)分別削減22%的氮氧化物、73%的顆粒物；實(shí)施中國(guó)第二階段標(biāo)準(zhǔn)，將在中國(guó)第一階段標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，單機(jī)分別繼續(xù)削減23%的氮氧化物、40%的顆粒物。

二是劃定國(guó)內(nèi)船舶排放控制區(qū)。交通運(yùn)輸部在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了船舶排放控制區(qū)，分四個(gè)階段推動(dòng)船舶靠岸停泊期間使用低硫燃油。據(jù)測(cè)算，到2020年港口和遠(yuǎn)洋船舶各項(xiàng)污染治理措施將減排65%、20%、30%的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物。

三是推進(jìn)船用燃料品質(zhì)升級(jí)，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。

四是多部門實(shí)行船舶“拆舊造新”，積極推進(jìn)老舊船舶淘汰更新。

下一步，建議有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)船舶和港口污染防治工作，提升船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管，鼓勵(lì)靠泊岸電技術(shù)，加強(qiáng)港口碼頭機(jī)動(dòng)車、工程機(jī)械環(huán)保管理，切實(shí)減輕船舶港口的污染排放。（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）